Tarif Trump dan Ujian WTO

Jakarta –

Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati memberikan penjelasan komprehensif mengenai dampak pengenaan tarif terbaru oleh Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump. Hal itu disampaikan Sri Mulyani dalam acara Sarasehan Ekonomi Bersama Presiden Republik Indonesia di Jakarta, Selasa (8/4). Sri Mulyani lantas mengomentari tarif resiprokal yang disampaikan oleh AS terhadap 60 negara. Menurut dia, cara penghitungan tarif tersebut tidak bisa dipahami semua ekonom yang sudah belajar ekonomi.

Respons Menteri Keuangan ini mencerminkan usaha menilai kebijakan Trump yang menghubungkan dengan dua realitas: hukum internasional dan tatanan perdagangan global. “Perang tarif” yang disusun oleh Presiden Trump dalam periode pemerintahannya telah dimulai sejak 13 Februari 2025. Presiden Trump merilis memorandum yang mengumumkan niatnya untuk mengenakan “tarif timbal balik” berdasarkan Rencana Adil dan Timbal Balik atau the Fair and Reciprocal Plan (FRP).

Rencana tersebut tidak disusun berdasarkan definisi timbal balik yang wajar serta tidak taat kepada mekanisme menurut hukum Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Para sarjana telah bersuara keras bahwa tindakan itu berpotensi merusak wajah perdagangan multilateral dan meningkatkan tindakan unilateral setiap negara.

Dari sisi hukum internasional, ada tiga masalah tarif resiprokal Trump. Pertama, defisit perdagangan AS tidak ada hubungannya dengan tarif asing atau praktik perdagangan lain yang ingin dihukum AS, argumen yang berulang dikemukakan oleh para ekonom sejak pemerintahan Trump pertama (Gagnon, We Know What Causes Trade Deficits, 2017).

Kedua, praktik yang ingin dihukum oleh pemerintahan AS mencakup praktik yang tidak diskriminatif. Memorandum tersebut merujuk PPN sebagai praktik yang tidak adil, meskipun faktanya ini adalah pajak tidak langsung yang diterapkan oleh lebih dari 170 negara. Ketiga, pemahaman Trump tentang ‘timbal balik’ bertentangan dengan penggunaan mekanisme serupa dalam arti apa pun di dunia, termasuk arti di mana timbal balik telah digunakan dalam penciptaan sistem perdagangan internasional.

Hukum Internasional

Resiprositas merupakan salah satu fitur Organisasi Perdagangan Bebas atau World Trade Organization (WTO). Hal ini diatur dalam Pasal 22.4 Kesepakatan Penyelesaian Sengketa (the Dispute Settlement Understanding) yang menyediakan tolok ukur untuk menghitung pembalasan tarif yang sah jika pelaku tindakan ilegal menolak untuk mematuhi kewajibannya setelah putusan oleh badan pengadilan WTO.

Resiprositas juga merupakan dasar untuk perjanjian perdagangan sejak awal dan merupakan tolok ukur hukum untuk menghitung kompensasi yang harus dibayarkan jika anggota WTO ingin mempertimbangkan kembali perjanjian tersebut (Pasal XXVIII General Agreement on Trade and Tariffs).

WTO didasarkan pada gagasan non diskriminasi. Untuk menjaga stabilitas dan prediktabilitas dalam perdagangan global, tarif disepakati untuk tetap berada dalam batasan yang ditetapkan, memastikan bahwa anggota WTO memperlakukan semua mitra dagang secara setara. Beberapa pengecualian berlaku, seperti dalam kasus perjanjian perdagangan bebas antarnegara. Ini berarti bahwa meskipun tarif impor yang berbeda dapat berlaku untuk produk yang berbeda, jika tidak ada perjanjian perdagangan bebas, tarif yang sama harus diterapkan untuk semua impor produk yang sama, dari mana pun produk tersebut diimpor.

Tarif saat ini yang tercantum dalam hukum WTO disetujui selama Putaran Uruguay 1986-1994 dalam perundingan perdagangan multilateral. Tarif ini terus berbeda di berbagai negara karena perbedaan kepekaan dan kepentingan sektoral. AS saat itu berjanji untuk membatasi bea masuknya pada tingkat tertentu (setelah menerima konsesi timbal balik dari mitra dagangnya) dan untuk menerapkan bea masuk yang dibatasi dengan ketentuan yang tidak diskriminatif pada barang terlepas dari asal barang tersebut. Namun, FRP sesuai kebijakan Presiden Trump telah melanggar perjanjian ini.

SCROLL TO CONTINUE WITH CONTENT

Tentu saja, banyak hal telah berubah sejak 1994. Namun, para arsitek rezim perdagangan dunia mengantisipasi perubahan. Mereka menetapkan proses multilateral yang harus diikuti untuk secara sepihak memicu negosiasi ulang atas hasil yang disepakati setelah pembayaran kompensasi (Pasal XXVIII GATT). Mereka juga menetapkan kemungkinan untuk memulai putaran baru negosiasi (tarif) untuk mengatasi kekurangan dari putaran sebelumnya (Pasal XXVIII bis GATT). Bentuk pembentukan atau pemulihan timbal balik ini jelas tidak menarik bagi Presiden Trump.

Ujian WTO

Ini bukan pertama kalinya pemerintah AS mengambil pendekatan ‘timbal balik’. Bhagwati dan Irwin dalam artikel The Return of the Reciprocitarians: US Trade Policy Today merujuk pada pengaruh William S. Culbertson, seorang diplomat AS selama masa jabatan Cordell Hull sebagai Menteri Luar Negeri (1933–1944) dalam pemerintahan Roosevelt.

Resiprositarianisme kemudian muncul kembali selama tahun-tahun Reagan. Sasaran retorika AS saat itu adalah negara-negara Asia yang sukses, khususnya Jepang. Akhirnya hal ini menghilang, setelah penandatanganan Perjanjian Plaza 1985, yang menghargai nilai yen Jepang. Sekarang sasarannya adalah global (sistem perdagangan dunia), dan retorika Trump II tidak menunjukkan tanda-tanda akan mereda.

Kita tidak dapat secara realistis mengharapkan AS untuk memimpin upaya untuk menertibkan infrastruktur internasional yang runtuh saat ini. Pasca Perang Dunia II, AS bertanggung jawab atas hampir setengah dari PDB dunia. Ini tidak lagi terjadi. Tiongkok mendekati AS dalam hal PDB, dan Uni Eropa (UE) tidak jauh di belakang.

Jika argumen Carvalho et al dalam artikel Equilibrium Trade Regimes: Power vs. Rules-Based (2025) terbukti benar, kita mungkin menyaksikan hari-hari terakhir tatanan liberal internasional pasca Perang Dunia II, karena kita dapat mengabaikan skenario di mana kekuatan global utama termasuk AS, UE, dan Tiongkok bergabung dan bekerja sama untuk membangun tatanan yang dapat diterima bersama.

Trump tidak menunjukkan tanda-tanda ingin bekerja sama dengan UE, apalagi dengan Tiongkok. Prakarsa Trump akan semakin menguji WTO, dan masih harus dilihat apakah ia akan bertahan secara substansial. Sikap para anggota penting. Dalam hal ini, UE memiliki tanggung jawab khusus.

Dengan inisiatifnya, Trump dituding bertindak lebih jauh dari sekadar mengabaikan komitmen dan kewajiban AS yang telah lama berlaku. Trump ditakutkan memanipulasi sistem perdagangan internasional yang ada sedemikian rupa sehingga merasa berhak mengubah keseimbangan kewajiban akses pasar yang telah disepakati sebelumnya secara sepihak, tanpa persetujuan pihak-pihak yang terpengaruh, dan tanpa menawarkan keuntungan kepada negara lain sebagai balasannya.

Pemberlakuan tarif untuk barang-barang tertentu dan membandingkannya secara terpisah berarti bahwa AS dapat secara sepihak memilih dan memilah barang-barang tersebut dan menetapkan ketentuan untuk perdagangan global. Hal ini sama sekali akan mengabaikan fitur inti dari sistem perdagangan multilateral yaitu bahwa tingkat tarif bervariasi antara negara dan sektor sebagai akibat dari perjanjian sebelumnya, tingkat pembangunan ekonomi yang beragam, dan struktur ekonomi suatu negara.

Isharyanto pengajar Hukum Konstitusi Universitas Sebelas Maret

(mmu/mmu)